В общественной палате Санкт-Петербурга 20 октября состоялся круглый стол «Правовое регулирование общественных отношений в вопросах похоронного дела в свете поручений президента». Участники встречи обсудили актуальность модернизации отраслевого законодательства, вопросы, связанные с предоставлением и реализацией государственных гарантий, проанализировали состояние похоронной отрасли Санкт-Петербурга с точки зрения доступности и качества ритуальных услуг для потребителей.

Напомним, что 9 июля глава государства по результатам проверки исполнения законодательства и решений президента Российской Федерации по вопросам организации погребения и похоронного дела, которая была проведена Контрольным управлением президента РФ, дал правительству ряд поручений, направленных на повышение уровня доступности, качества и удовлетворенности граждан услугами по погребению умерших.

В свете исполнения этих поручений и был инициирован круглый стол, в работе которого приняли участие руководители Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка, государственных учреждений, работающих в области похоронного дела и погребения, представители правоохранительных и контролирующих органов, руководители Союза похоронных организаций и крематориев, Ассоциации предприятий похоронной отрасли Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона.

Ситуация в стране

Как сказал президент Союза похоронных организаций и крематориев, член комиссии Общественной палаты по безопасности, противодействию коррупции, взаимодействию с правоохранительными органами Павел Кодыш, «сегодня похоронное обслуживание является одной из самых социально острых сфер потребительского рынка». Только в прошлом году в нашей стране ушли из жизни почти 2 миллиона человек. Каждый день люди, у которых умирают близкие, обращаются за оказанием услуг по организации похорон и погребению. И далеко не везде они имеют возможность получить качественные услуги – из разных уголков страны поступает тревожная информация о нарушениях и злоупотреблениях, которые царят в этой сфере.

Сейчас нормативно-правовое регулирование отношений в похоронной отрасли осуществляется в соответствии с ФЗ-3 «О погребении и похоронном деле». Этот закон был принят еще в 1996 году. Совершенно очевидно, что за двадцать лет существенные изменения произошли во всех сферах, в том числе и в похоронной отрасли.

Например, с 2003 года вопрос похоронного обслуживания населения и выделения финансовых средств на эти цели был отнесен к вопросам местного значения во всех субъектах, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга. Но, как отмечается в аналитической справке к поручению президента, «до настоящего времени региональным органам власти и управления, органам местного самоуправления не удалось в полной мере организовать похоронное дело как самостоятельный вид деятельности на подведомственной территории, организовать строительство крематориев, благоустройство кладбищ, ликвидировать коррупцию, незаконные поборы… навязывание гражданам дорогостоящих услуг».

«Безусловно, существующие в отрасли проблемы являются основанием для модернизации отраслевого законодательства на федеральном уровне, — уверен Павел Кодыш. — В поручении президента говорится о необходимости завершить разработку и внести в Государственную Думу законопроект о похоронном деле, в который должны быть включены все важнейшие аспекты деятельности отрасли».

Еще один актуальный аспект, который отмечен в поручениях президента, — это вопрос о разработке на федеральном уровне рекомендаций по определению стоимости услуг, включенных в гарантированный перечень услуг по погребению умерших, возмещаемый специализированной службе по вопросам похоронного дела, и стандартам их качества.

На сегодняшний день далеко не во всех регионах страны местные органы власти смогли создать условия для предоставления гарантированных услуг. В итоге не более 20% родственников умерших в стране имеют возможность воспользоваться бесплатными гарантированными государством услугами.

«Стоимость гарантированных услуг на сегодняшний день в разных регионах отличается», — отметил Павел Кодыш. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе эта цифра — 15 900 руб., в Москве — около 17 000 руб., в Санкт-Петербурге она составляет 12 353 руб. при захоронении в землю и 9945 руб. в случае кремации.

Также в поручении президента был поставлен вопрос о необходимости создания специализированных служб по вопросам похоронного дела. Сегодня они отсутствуют фактически в каждом шестом муниципальном районе и городском округе. А те, что действуют, зачастую не располагают необходимым для оказания ритуальных услуг материально-техническим и кадровым потенциалом (например, в Краснодарском крае, Астраханской и Ростовской областях). Это позволяет ритуальным агентам «навязывать родственникам умерших дорогостоящие услуги и похоронные принадлежности без должного оформления (например, в г. Москве), — говорится в аналитической справке, сопровождающей поручения президента. — Стоимость таких услуг существенно превышает размер социального пособия (в отдельных случаях — более чем в 10-15 раз), что делает их недоступными для граждан».

Санкт-Петербург – флагман отрасли

«Я должен отметить, что Санкт-Петербург — флагман похоронной отрасли, где давно уже наведен порядок, выстроена система предоставления услуг», — сказал президент СПОК Павел Кодыш.

Напомним, что за разработку и реализацию государственной политики в области похоронного дела и погребения в городе отвечает Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка, в ведении которого находится 88 кладбищ. 11 из них — традиционного способа погребения, 40 — смешанного, на пяти возможны только урновые захоронения, 28 кладбищ являются военно-мемориальными, 4 — историко-мемориальными.

На базе комитета созданы две специализированные службы: государственное казенное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» и государственное унитарное предприятие «Ритуальные услуги».

Эти службы обеспечивают выполнение работ по гарантированному перечню услуг по погребению, работы по эксплуатации кладбищ, расположенных на территории Санкт-Петербурга, по погребению умерших, не имеющих родственников, по принятию жалоб от населения.

«Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» отвечает за проведение конкурсных процедур на право осуществлять работы и предоставлять услуги на территории городских кладбищ. Руководитель Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Эльгиз Качаев подчеркнул, что конкурсные процедуры в нашем городе проводятся с 2008 года.

И здесь, как отметили участники круглого стола, к разработке документации для конкурсов комитет и подведомственные ему структуры подошли очень тщательно. В нашем городе к потенциальным участникам предъявляются очень серьезные требования, и никакая «однодневка» не сможет получить право работать на кладбищах Санкт-Петербурга.

Помимо стандартной юридической информации о компании, включающей сведения об аффилированных лицах и дочерних структурах, обязательными являются сведения о наличии и количестве транспортных средств, техники и оборудования и другие данные, которые обязан предоставить любой потенциальный участник конкурсной процедуры.

«Мы убеждены, что в похоронной отрасли необходима конкуренция, но нельзя допускать битву за клиента», — сказал Эльгиз Качаев. Он заметил, что были попытки перенести негативный опыт из других регионов в Санкт-Петербург. Но все они были пресечены.

Также глава профильного комитета отметил, что в нашем городе информация о стоимости всех услуг является доступной для потребителей. И в первую очередь, это касается гарантированного перечня. Возможность захоронить близкого за государственный счет есть у любого жителя Санкт-Петербурга. Но надо понимать, что такие похороны проводятся не на любом погосте. Сейчас захоронения за счет бюджета города осуществляются на Ново-Колпинском кладбище.

Также город частично компенсирует расходы в случае актов вандализма на кладбище. Эльгиз Качаев напомнил, что из бюджета Санкт-Петербурга возмещается 9700 рублей. Такая помощь остается актуальной для людей, у которых на могилах близких вандалы разрушили памятник.

Нельзя стоять на месте

Как рассказал Эльгиз Качаев, комитет постоянно работает над развитием отрасли, большое внимание уделяется тому, чтобы услуги были доступны для граждан. «В этом году губернатор Санкт-Петербурга поддержал инициативу комитета по выделению из городского бюджета средств на возмещение затрат по доставке тела от места смерти до морга, — рассказал глава комитета. — Сейчас эти расходы несут родственники умершего. Но, скорее всего, уже с 2018 года, оплачивать эту услугу будет бюджет Санкт-Петербурга».

Ситуация с ценообразованием в нашем городе также является прозрачной. Как рассказала вице-президент Ассоциации предприятий похоронной отрасли Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона Вероника Лутковская, комитетом был разработан перечень единых тарифов на базовый комплекс услуг, которого придерживаются предприятия Ассоциации, по итогам проведенных конкурсов получившие право работать на кладбищах города. «Этот перечень является рекомендованным, а не обязательным. Но мы считаем необходимым для себя руководствоваться правилами, которые определяет Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка», – отметила Вероника Лутковская.

Особенностью Санкт-Петербурга является то, что на его территории очень много старых кладбищ и погостов, которые строили в советские годы, когда качеству предоставляемых услуг уделялось не так много внимания, как сегодня. Из бюджета города ежегодно выделяются средства на проведение работ по капитальному ремонту кладбищ, выполнение работ по ремонту инженерных коммуникаций и т. п. Так, большой победой стало проведение водопровода на одном из крупнейших кладбищ Санкт-Петербурга — Южном. Его там не было с момента открытия, и тысячи людей испытывали огромные неудобства. Каждый год на работы по водоснабжению, вывозу мусора, дератизации, очистке ливневой канализации и на другую деятельность по текущему содержанию кладбищ из бюджета города тратится около 100 миллионов рублей.

В Санкт-Петербурге активно развивается программа государственно-частного партнерства. Средства вкладывает и бюджет, и частные компании. Это позволяет эффективно развивать отрасль, решать насущные проблемы.

«Нам очень помогает Ассоциация предприятий похоронной отрасли. Сегодня предприятия, которые в нее входят, вкладывают немалые средства в приведение в порядок кладбищ, в текущее содержание, они за счет собственных средств осуществляют уход за могилами Героев Советского Союза, помогают восстанавливать памятники на захоронениях выдающихся деятелей культуры, науки, искусства», — рассказал Эльгиз Качаев.

Новый закон необходим

Означает ли это, что у города нет проблем в похоронной отрасли? Конечно, проблемы есть. И о них участники круглого стола, который прошел в Общественной палате Санкт-Петербурга, говорили так же подробно, как и о достижениях.

Город постоянно работает над вопросом расширения территорий для погребения усопших — для Санкт-Петербурга это очень актуальный вопрос. И в этом году очень важным событием стало открытие нового Белоостровского кладбища.

Как рассказал руководитель ГУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» Андрей Молдаванов, новое, полностью благоустроенное, отвечающее самым современным требованиям кладбище было построено за счет средств бюджета города.

Большие вопросы возникают в связи с несовершенством законодательства. Поэтому таким актуальным является поручение президента о разработке нового закона, отвечающего требованиям времени, единого для всех регионов страны. Эту инициативу поддержали все участники круглого стола.

Вот наиболее яркий пример. Одно из кладбищ Санкт-Петербурга – Ковалевское – находится на территории Всеволожского района Ленинградской области. Город вынужден платить огромные деньги за землю, на которой хоронят петербуржцев. Законодательно этот вопрос не отрегулирован, а значит, область может настаивать на оплате земли. И это бремя ложится на бюджет города.

«Нельзя не отметить, что очень актуальной проблемой для членов похоронного сообщества является отсутствие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на разработку и реализацию государственной политики, и нормативно-правового регулирования отрасли похоронного дела, единого для всех регионов нашей страны» — отметил Павел Кодыш.

Актуальные вопросы законодательства обсуждались на конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом», которая совсем недавно прошла в Москве в рамках форума-выставки «Некрополь—2017». О ней мы расскажем в следующих выпусках газеты.

Подготовила Алиса ЛИСИНА